آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے معاہدے

آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے معاہدے

آئی پی پیز تعارف

آئی پی پیز (انڈیپنڈنٹ پاور پروڈیوسرز) غیر سرکاری کمپنیاں ہیں جو بجلی کی پیداور اور فراہمی کا کام کرتی ہیں۔ ان کمپنیوں کا بنیادی مقصد ملک میں توانائی کی فراہمی کو یقینی بنانا ہے تاکہ ملک کی اقتصادی اور صنعتی ضروریات پوری کی جا سکیں۔ 1980 کی دہائی میں ان کمپنیوں کا قیام حکومت پاکستان کی جانب سے کیا گیا تھا تاکہ ملک کی بڑھتی ہوئی توانائی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لئے سرکاری داروں کی بہ نسبت نجی شعبے کی صلاحیتوں سے فائدہ اٹھایا جاسکے۔

حکومت پاکستان نے مختلف وقتوں پر آئی پی پیز کے ساتھ معاہدے کیے ہیں۔ پہلا اہم معاہدہ 1994 میں کیا گیا جب نیشنل پاور پالیسی متعارف کرائی گئی تھی۔ اس معاہدے کا مقصد کاربن کا اخراج کم کرنا، بجلی کی پیداور میں تجدیدات لانا، اور توانائی کی فراہمی کو مستقل بنیادوں پر یقینی بنانا تھا۔ اس معاہدے کے تحت آئی پی پیز کو مختلف مراعات اور تحفظات دیے گئے تاکہ وہ ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاروں کو پاکستان میں سرمایہ کاری کی طرف راغب کر سکیں۔

اس پالیسی کا تسلسل 2002 اور 2015 کی پاور پالیسیز میں بھی دیکھا گیا۔ ان پالیسیز میں منصوبہ بندی اور انفراسٹرکچر کی بہتری کے لیے آئی پی پیز کے ساتھ نئے معاہدے کیے گئے۔ ان معاہدوں میں بجلی کی قیمتوں کا تعین، حکومت کی جانب سے ادائیگیوں کی ضمانت، اور قانونی تحفظات شامل تھے۔ چاہے وہ تھرمل پاور پلانٹس ہوں، ہائیڈرو پاور پروجیکٹس یا سولر انرجی منصوبے، آئی پی پیز کو حکومت کی جانب سے مختلف مراعات اور مواقع فراہم کیے گئے۔

معاہدوں کی شرائط

آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے مابین ہونے والے معاہدوں کی شرائط متعدد پہلوؤں پر محیط ہیں۔ یہ معاہدے زیادہ تر اُس وقت کیے گئے جب پاکستان بجلی کی شدید قلت کا سامنا کر رہا تھا اور فوری حل کی ضرورت تھی۔ ان معاہدوں کی نوعیت زیادہ تر طویل المدتی تھی، جو بیس سے تیس سال کی مدت کے لیے کیے گئے تھے۔

معاہدوں کی اہم شرائط میں بجلی کی قیمتوں کا تعین سب سے اہم ہے۔ آئی پی پیز کو فراہم کی جانے والی قیمتیں عالمی منڈی کی قیمتوں کے مقابلے میں خاصی زیادہ تھیں۔ ان قیمتوں کا تعین ‘مددگار قیمتوں’ یا فیڈ-ان ٹیرف کے تحت کیا گیا تھا، جو کہ مستقل بنیادوں پر آئی پی پیز کو ادائیگی کی ضمانت دیتے تھے۔ اس کے علاوہ، آئی پی پیز کو فیول لاگت کی مد میں اضافی معاوضے بھی دیے جاتے تھے، جس نے مجموعی قیمتوں کو اور بھی بڑھا دیا۔

ان معاہدوں کی ایک اور اہم شرط ‘ٹیک اور پے’ کا اصول تھا، جس کے تحت حکومت کو اس بات کی پابندی کرنی پڑتی تھی کہ وہ معاہدے کی مدت کے دوران ہر حال میں متعین شدہ بجلی کی قیمت آئی پی پیز کو ادا کرے گی، چاہے اس نے بجلی استعمال کی ہو یا نہ کی ہو۔ اس شرط نے حکومت پر مالی بوجھ بڑھا دیا، خصوصاً اس وقت جب بجلی کی طلب کم تھی یا سسٹم میں اضافی پیداواری گنجائش موجود تھی۔

معاہدوں میں دیگر اہم نقاط میں سے ایک بنیادی شرط ‘فرنشنشل کلوز’ کی تھی، جس کے تحت آئی پی پیز کو مقررہ مدت کے اندر اپنے منصوبے مکمل کرنے ہوتے تھے۔ ناکامی کی صورت میں، حکومت کو انہیں جرمانے ادا کرنے پڑتے تھے۔ یہ شرائط حکومت پاکستان کے لیے وقتاً فوقتاً مسائل پیدا کرتی رہیں، خصوصاً اس وقت جب معیشت میں ترقی کی رفتار سست ہو یا مالی مشکلات درپیش ہوں۔

آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے درمیان کیے گئے ان معاہدوں نے نہ صرف بجلی کی فراہمی میں وقتی بہتری لائی بلکہ ملکی معیشت پر بھی اثرات مرتب کیے۔ ان شرائط نے بجلی کا نظام چلانے والوں اور حکومتی اداروں کے درمیان معاہدہ کی اہمیت کو اجاگر کیا، جو مستقبل میں اس قسم کے معاہدوں میں مزید احتیاط کا باعث بن سکتی ہے۔

ظالمانہ پہلو اور عوام پر اثرات

آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے درمیان ہونے والے معاہدوں نے عوام کے لیے نہ صرف بجلی کی قیمتوں میں اضافے کی صورت میں مشکلات پیدا کیں بلکہ اقتصادی صورتحال کو بھی شدید نقصان پہنچایا ہے۔ ان معاہدوں کا ایک سب سے بڑا ظالمانہ پہلو یہ ہے کہ ان کی شفافیت پر سوالات اٹھائے جا رہے ہیں۔ اکثر ان معاہدوں میں غیر حقیقی شرائط شامل کی گئیں جن کا براہ راست اثر عوام پر پڑا ہے۔

بجلی کی قیمتوں میں اضافہ وہ پہلا اثر ہے جو عوام نے محسوس کیا۔ ان آئی پی پیز معاہدوں کی بنیاد پر بجلی کی پیداواری قیمتیں بہت بڑھ گئیں، جس کا بوجھ آخرکار صارفین پر ڈالا گیا۔ اس سے نہ صرف گھریلو صارفین بلکہ صنعتی اور تجارتی صارفین کو بھی نقصان پہنچا۔ مہنگی بجلی کی وجہ سے صنعتی پیداوار کی لاگت بڑھ گئی، جس نے ملکی برآمدات کو بھی متاثر کیا اور بے روزگاری میں اضافہ ہوا۔

یہ معاہدے اقتصادی بحران میں بھی معاون ثابت ہوئے۔ حکومت کو ان آئی پی پیز کو ادا کیے جانے والے غیر ضروری بھاری ادائیگیاں بجٹ خسارہ بڑھانے کے ذمہ دار ٹھہرتی ہیں۔ یہاں تک کہ حکومت کو عوامی فلاح و بہبود کے منصوبوں پر کرچ کی جانے والی رقم کم کرنی پڑی، جس نے عوام کے معیار زندگی پر منفی اثر ڈالا۔

غربت اور بے روزگاری بھی ان معاہدوں کے نتیجے میں بڑھی ہے۔ مہنگی بجلی کی وجہ سے چھوٹے کاروبار بند ہونے پر مجبور ہوئے اور لوگوں کو روزگار کے مواقع کم ملے۔ عوام کی قریبی زندگیوں پر ان معاہدوں نے عمیق اثرات مرتب کیے ہیں جو کہ روزمرہ ضروریات کی فراہمی میں رکاوٹ بنے ہیں۔ صادر صورتحال میں عوام کو مزید مظالم کا سامنا کرنا پڑا جس میں صحت، تعلیم اور دیگر بنیادی حقوق کی فراہمی میں کمی شامل ہیں۔

متبادل حل اور تجاویز

آئی پی پیز اور حکومت پاکستان کے ظالمانہ معاہدوں کے تناظر میں، ملکی ترقی اور عوامی مفادات کو تحفظ دینے کے لیے کچھ مؤثر متبادل حل اور تجاویز پیش کی جا سکتی ہیں۔ سب سے پہلے، حکومت پاکستان کو ان معاہدوں کی شفافیت کو بہتر بنانے کی ضرورت ہے۔ ایسا کرنے کے لیے ملک کے بجلی کے شعبے میں مستقبل کی پالیسیوں کو مضبوط اور واضح بنیادوں پر استوار کرنا ہوگا۔

ان معاہدوں میں شفافیت بڑھانے کے لیے، ایک جامع معاہداتی جائزہ کمیشن قائم کیا جانا چاہیے جو آئی پی پیز کے ساتھ ہونے والے معاہدوں کا بغور جائزہ لے۔ اس کمیشن کا مقصد یہ ہونا چاہیے کہ وہ ہر معاہدے کی جائزیت اور ملکی مفاد کی حد تک جانچ کریں۔ ضروری ہے کہ ایسے تمام معاہدے جو ملکی اور عوامی مفادات کے منافی ہوں، انکو دوبارہ سے پرکھا جائے اور ممکنہ طور پر دوبارہ مذاکرات کر کے بہتر شرائط پر عمل درآمد کو یقینی بنایا جائے۔

دوسری تجویز یہ ہے کہ عوامی شمولیت کو بڑھانے کے لیے باقاعدہ عوامی سماعتوں کا اجراء کیا جائے جس میں عوام اور ماہرین شرکت کر سکیں۔ ان سماعتوں کے توسط سے عوام کو حکومت کی پالیسی سازی کے عمل میں شامل کیا جانا چاہیے، تاکہ عوامی آواز اور مسائل کو پیش کرتے ہوئے متوازن پالیسیاں تشکیل دی جا سکیں۔

تیسری اہم تجویز یہ ہے کہ متبادل توانائی ذرائع بشمول شمسی اور ہوائی توانائی کو فروغ دیا جائے۔ متبادل توانائی ذرائع کے استعمال سے نہ صرف بجلی کی پیداوار میں اضافہ ہوگا بلکہ یہ دنیا بھر میں پائے جانے والے ماحولیاتی مسائل کو بھی کم کرنے میں معاون ثابت ہوں گے۔ اس عمل کے لیے حکومت کو سرمایہ کاری کرنے پر زور دینا چاہیے تاکہ ان متبادل ذرائع کو اپنایا جا سکے۔

آخری مگر اہم تجویز یہ کہ حکومت کو اپنی موجودہ توانائی پالیسیوں پر عمل درآمد کو یقینی بنانے کے لیے مضبوط نگرانی نظام قائم کرنا چاہیے۔ اس تجویز کے تحت، حکومت کو یہ دیکھنے کے لیے باقاعدہ معائنہ کرنا ہوگا کہ آیا آئی پی پیز اور دیگر ادارے اپنی ذمہ داریوں کو پوری ایمانداری کے ساتھ نبھا رہے ہیں یا نہیں

کمیشنڈ آئی پی پی اور ٹرانسمیشن لائن پروجیکٹ